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    2019-03
    三桶油重大改革敲定!國家石油天然氣管網公司將至
       3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,將組建石油天然氣管網公司。

      會議信息透露,會議強調,推動石油天然氣管網運營機制改革,要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。

      一名國資研究人士對經濟觀察網記者表示,剝離現有油氣公司的管道業務,成為獨立的國家油氣管道公司,對于整個油氣產業市場實現完善、公平的競爭和對第三方無歧視開放而言,都有著非同尋常的意義。長期以來,由于油氣管道被分散把持在幾大巨頭手中,其他一些市場化開發或進口的油氣資源無法自由進入輸送管道,市場化的油氣成本和價格核算,也無法得到理順。

      早在2017年5月,中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,該文件明確:分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。這也是此輪油氣管網改革方案的基本導向。

      曾參與方案制定的能源人士曾對經濟觀察網記者表示,所謂的“管道獨立”,包含三個層面的獨立,第一層是管道資產的獨立;第二層是無論干線管網,還是省里的管網,都要實現輸送和銷售分離;第三層是實現第三方準入,最終管道基礎設施要向第三方開放,這三點是打通未來管道行業改革的關鍵。不過,管道體系比較復雜,其中包括長輸管線(跨省長輸管線、省內長輸管線),跨省支干線,甚至還有配氣管線等。

      值得注意的是,一名原中石油規劃總院人士則認為,未來打破地方管道業務的利益固化,亦是難點之一。目前在多個省會城市,都有相應的管網公司,下一步利益博弈時,需要頂層方案給出清晰的操作思路。

     

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