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    07
    2018-03
    嚴監管與促開放并行 銀行業重塑競爭力
       時代周報記者 曾令俊 發自廣州

      3月2日,銀監會召開新聞發布會,十個關鍵部門的負責人罕見集體亮相,介紹銀監會過去一年化解金融風險,引領銀行業服務經濟高質量發展方面取得的成果,被視為2018年全國兩會前夕金融領域的一場重頭戲。

      2017年以來,銀監會從嚴監管,一邊是加大處罰力度,另一邊則是出臺各類監管文件。

      從成績上看,銀行業務日趨規范,降杠桿的成效明顯,資金脫實向虛勢頭得到遏制。“銀監會出臺的一些政策接地氣,抓住了重點,符合市場要求,符合中國金融業系統風險控制的要求。”此前,一位不便具名的股份制銀行業人士對時代周報記者評述稱。

      2018年,嚴監管的態勢仍將延續。銀監會在新年的第一個月密集出臺文件,與2017年相比不減反增。在監管加強的同時,銀行業還在擴大開放。銀監會春節復工后公開的第一項工作,就是進一步擴大銀行業對外開放。

      近日,銀監會發布《中國銀監會關于修訂<中國銀監會外資銀行行政許可事項實施辦法>的決定》,旨在進一步擴大銀行業對外開放,推進簡政放權工作,持續優化審批流程,提高外資銀行在華營商便利度。

      3月2日的銀監會發布會強調,打好防范化解金融風險攻堅戰主要還是圍繞治亂象、補短板等方面持續推進。有業內人士認為,規范股東管理和公司治理將是監管重點。

      顯然,銀行業正在重塑競爭力。

      整治銀行業亂象

      “查處違規經營力度空前,市場亂象治理成效顯著,資金脫實向虛勢頭得到遏制,銀行業風險總體可控。”在1月26-27日召開的銀監會全系統黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議上,銀監會主席、黨委書記郭樹清如此點評2017年的銀行業監管。

      這一年,銀監會以整治銀行業市場亂象為主要抓手,組織各銀行業金融機構和各級監管機構以問題導向加大治理力度,開展了“三三四”等專項治理行動。在2017年3月末至4月上旬期間,銀監會新規密集下發,兩周時間下達了7個監管文件,銀行業迎來了嚴監管時期。

      經過一年的亂象整治,理財、同業、資管業務出現不同程度的收縮,資金空轉程度減緩,脫虛向實效果顯著。

      發布會披露的最新數據顯示,截至2017年末,銀行理財產品余額為29.5萬億元,較年初增加4860億元,比2016年少增5.1萬億元;同比增長1.7%,較上年同期下降22個百分點。同業理財規模和占比連續11個月環比“雙降”,較年初減少3.4萬億元,下降51%。

      根據最新數據,2018年1月,銀行理財產品規模延續了增速放緩的趨勢,同業理財產品規模和占比連續12個月環比下降。

      “從目前效果來看,同業資產規模、同業負債規模均比年初減少了兩萬多億元。銀行理財增速大幅下降,同業理財凈減少,委托貸款增長持續放緩,特殊目的投資也大幅度下降,效果比較明顯。”郭樹清曾表示。

      與此同時,銀行業支持實體經濟的力度加大。銀監會最新數據顯示,2017年前11個月,銀行業貸款13.3萬億元,貸款增速自2015年以來首次超過同期資產增速,占同期新增資產比例比去年同期大幅提高29.8個百分點。信貸資源配置效率有所優化,制造業貸款繼續保持正增長態勢,增速較去年同期上升1.7個百分點。

      銀監會審慎規制局局長肖遠企在新聞發布會上表示,金融體系仍然處于風險易發高發期,風險隱患仍然不少。例如,不良資產反彈壓力較大,影子銀行存量仍然較高,違法違規行為時有發生,部分機構公司治理不健全,股東行為和股權管理不規范等,這些問題有的還比較嚴重,所以打好防范化解金融風險攻堅戰是銀監會今年的頭等大事。

      今年的全國“兩會”,九三學社中央向全國政協十三屆一次會議提交了《關于優化杠桿結構打好防風險攻堅戰的建議》的提案。“可以預計,防范化解金融風險將成為兩會代表討論和提案的重點領域。”盤古智庫高級研究員吳琦認為。

      3月4日,全國政協委員、河南銀監局黨委書記、局長田建華在政協小組討論前接受媒體采訪時也表示,河南的債委會比較多,占全國1/8,有2800多家。“防風險治亂象仍然是我們的工作重點,要減輕不良資產反彈的壓力。”

      防風險仍為重點

      銀監會2018年開年的一系列動作,答案不言自明,強監管的態勢仍將延續。2017年被稱為“史上最嚴”金融監管年,監管令密集發布,大額罰單不斷開出。銀監會數據顯示,2017年,銀監會系統共作出行政處罰決定3452件,其中處罰機構1877家,罰沒29.32億元。

      處罰從嚴的態勢在新年并沒有減弱。2018年1月,銀監會平均每天掛出罰單16張,月罰沒金額累計逾8.98億元,罰單數量與罰金總額遠超去年同期。尤其過去極為罕見的億元以上大額罰單頻頻出現。例如,浦發銀行成都分行因違規放貸案被罰4.62億元,涉及郵儲銀行甘肅武威文昌路支行違規票據案件的12家銀行業金融機構共計被罰沒2.95億元。

      有媒體統計,2月,各級銀監部門共披露了310張罰單,罰款金額達到1.15億元。與1月份披露的497張罰單相比,2月份的數量有明顯下降。但從總體來看,這一數字仍然不小,銀監會在2017年2月披露的罰單數量僅為173張,罰款金額為3599.02萬元。

      興業銀行首席經濟學家魯政委指出,縱覽目前曝光的這些案件,無論是理財銷售中的“飛單”、從業人員私刻“蘿卜章”、內外勾結騙貸,還是客戶資料泄露、反洗錢執行不到位等,大多數都屬于商業銀行操作風險的范疇。而操作風險的發生都與銀行合規和內控機制不完善、執行不到位有關。

      2017年10月19日,郭樹清在十九大中央金融系統代表團開放日上明確表示,今后整個趨勢是金融監管會越來越嚴,嚴格執行法律、嚴格執行法規、嚴格執行紀律。

      對于銀行業存在的上述問題,監管層不出意料地已將其明確為今年監管重點。新年第一周,銀監會接連下發監管政策,分別規范銀行股權管理、大額授信管理以及委托貸款。

      1月5日,郭樹清簽署銀監會2018年1號令,出臺《商業銀行股權管理暫行辦法》劍指商業銀行股東亂象,將股東及其關聯方、一致行動人的持股比例合并計算等,提出銀行股東入股數量限制采用“兩參或一控”原則,并明確銀監會延伸調查權,建立了從股東、商業銀行到監管部門的“三位一體”的穿透監管框架,重點解決隱形股東、股份代持等問題。

      這在今年兩會上也成為熱議的話題之一。農工黨中央擬提交全國政協十三屆一次會議提案《關于規范實體企業持股金融機構的建議》,明確實體企業不得控股銀行等金融機構。

      建議稱,近幾年一些實體企業大舉進入金融行業,這些實體企業不僅參股、控股金融機構,一些實體企業通過委托他人或接受他人委托持有金融機構股權,有的實業企業甚至控股或參股多家金融機構多達30多家,實體企業控制金融機構引發了一系列的問題。

      擴大開放是方向

      銀監會春節復工后公布的第一項工作,就是進一步擴大銀行業對外開放。

      近日,銀監會發布《中國銀監會關于修訂<中國銀監會外資銀行行政許可事項實施辦法>的決定》,旨在進一步擴大銀行業對外開放,推進簡政放權工作,持續優化審批流程,提高外資銀行在華營商便利度。

      中國進一步開放金融業的態度,從銀監會等有關部門半年內的措施即可看出端倪。

      2017年7月,全國金融工作會議上明確指出,“擴大金融業對外開放是我國對外開放的重要方面”;同年8月,國務院印發《關于促進外資增長若干措施的通知》,提出要持續推進銀行業、證券業、保險業對外開放,明確對外開放時間表。由此可以預見,金融開放這一主題很有可能成為兩會期間金融工作關注方向之一。

      2017年12月,銀監會宣布,經國務院批準,銀監會將放寬對除民營銀行外的中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制,實施內外一致的股權投資比例規則。

      數據顯示,外資金融機構在我國的市場份額總體較低,且近年來不升反降。20世紀90年代以來,我國外資銀行資產占比一直在2%左右,2016年已降至不足1.5%。

      銀監會最新的數據顯示,與2002年中國加入世貿組織初期相比,2017年底外資銀行在中國營業性機構總數為1013家,增長了5倍,年均增長13%;總資產由2002年末的3000多億元增長到2017年末的3.24萬億元,年均增長超過15%; 2017年累計實現凈利潤相當于2002年的10倍。

      銀監會去年末曾發布征求意見稿。對比此前的征求意見稿和本次最終實施的文件版本,并無明顯修改內容。與此前的征求意見稿一樣,最終版本對2015年發布的《中國銀監會外資銀行行政許可事項實施辦法》主要進行了三方面的修改。

      一是增加了關于外資法人銀行投資設立、入股境內銀行業金融機構的許可條件、程序和申請材料等規定;二是取消了外資銀行開辦代客境外理財業務等四項業務的審批;三是進一步統一中外資銀行市場準入標準。

      國家金融與發展實驗室銀行研究中心主任曾剛認為,外資銀行在中國境內的投資、資產規模等與外資銀行母行自身面臨金融危機后的特殊情況以及自身投資決定有關,但也與在中國境內一些潛在的投資發展路徑未打開有關。此后外資銀行對外擴張潛在空間將增大,對外資法人機構在中國境內發展有潛在利好。

      3月2日,銀監會外資銀行部主任段繼寧在發布會上表示,下一步銀監會將繼續按照中外一致和審慎監管的原則,進一步擴大在華外資銀行業務經營空間,完善監管政策,優化監管規則和考核方式。

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