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    2018-03
    金融監管向綜合監管體系演化
       3月13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案(以下簡稱“方案”)提出,將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合,組建中國銀行保險監督管理委員會,作為國務院直屬事業單位。其主要職責是,依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業,維護銀行業和保險業合法、穩健運行,防范和化解金融風險,保護金融消費者合法權益,維護金融穩定。

      另外,方案提到,“將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。”

      13日上午,列席十三屆全國人大一次會議第四次全會的中國保監會副主席陳文輝對媒體記者表示,會按照統一要求進行調整。

      “壓縮數量,整合職能,降低成本,提高效率,是放管服改革的深化和體制保障。”全國人大代表、中國人民銀行西安分行行長白鶴祥對《金融時報》記者表示,銀保監管合并是新時代金融監管體制改革的新起點。對整合監管資源、統一監管標準、協調監管步調、降低監管成本、提高監管效率、填補監管空白、有效防范系統性風險、推動中國金融業持續健康發展,必將產生深遠影響。

      一位分析人士對記者表示,銀保監管合并是金融監管體制改革的一個重要嘗試。國際金融危機前后,全球金融監管模式逐漸向綜合監管和“雙峰”監管靠攏,傳統的分業監管不能適應金融體系的復雜性。

      此前,英國“雙峰”監管模式引發市場關注。不過,中國人民銀行行長周小川3月9日在十三屆全國人大一次會議記者會上回答中外記者提問時表示,金融監管改革還是主要依據中國國情,也參考了國際上各種不同的金融監管機構的設置,參考的過程中也研究了所謂“雙峰”監管的體制。“但是,我們目前覺得還是要觀察一段時間,不是說我們就要采用‘雙峰’監管的尺度。”周小川說。

      對于方案中提到的“將擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行”,白鶴祥表示,這借鑒了國際金融監管體制改革的取向,也符合當前中國的實際。“希望能在此基礎上不斷完善深化,確保央行雙支柱調控框架作用不斷強化。”白鶴祥說。

      上述分析人士稱,方案進一步加強了人民銀行的審慎監管職能,并從之前對單個金融機構經營穩健考量的角度上升到對整個金融系統穩定性的角度制定監管規則,有利于從宏觀角度維護金融體系整體穩定。

      “銀保監管合并還需要看進一步的細則。”一位監管人士對《金融時報》記者表示,目前,從改革方案來看,只能看出機構物理形式上的合并,沒有強調職能如何合并、如何拆分。“這可能需要多年時間慢慢磨合。之前銀監會從人民銀行分設出來,也有一段時間的消化。”該人士表示,銀保監管的合并是強化行為監管的一大步,未來需要繼續強化。

      “行為監管是第五次全國金融工作會議強調的一個監管補短板的重要方向,銀保監管合并就是在這個思路框架下實現的。”另一位監管人士對《金融時報》記者表示,由于保險公司和銀行業穿透問題更多一些,所以,銀保監管合并可以作為嘗試之舉。“此前監管方面空白之處比較多。首先是部門之間的監管空白,隨著業務發展,業務已經相通,但監管沒有相通,套利行為時有發生;其次,法律法規空白也比較多,2017年至今,幾個監管部門密集發布多份文件補漏洞,但這些可能是微觀層面的‘穿透’。”該監管人士說,現在銀保監管合并相當于監管架構上也“穿透”了,更有利于執行微觀監管。

      中國人民銀行研究局局長徐忠撰文表示,一是堅持金融業綜合經營方向,順應綜合經營發展趨勢,組建中國銀行保險監督管理委員會,集中整合監管資源、充分發揮專業化優勢,落實功能監管并加強綜合監管,提高監管質量和效率。二是分離發展與監管職能、分離監管規制與執行,將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行,使監管部門專注于監管執行,提高監管的專業性、有效性。三是強化中央銀行宏觀審慎管理職能,人民銀行落實“三個統籌”,為打好防范化解重大風險攻堅戰奠定重要基礎。

      關于國務院機構改革方案的說明指出,金融是現代經濟的核心,必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監管體制改革,解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題,強化綜合監管,優化監管管理配置,更好統籌系統重要性金融機構監管,逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架,守住不發生系統性金融風險的底線。

      此前,黨的十九大明確要求深化機構和行政體制改革。黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機構改革方案》,同意將其中涉及國務院機構改革的內容提交第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。根據人大會議安排,十三屆全國人大將于3月17日上午召開第五次全體會議,表決關于批準國務院機構改革方案的決定草案。

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